L'Iran traccia una linea rossa mentre l'Europa minaccia un "ritorno" nucleare
Nel contesto dei negoziati indiretti sul nucleare tra Teheran e Washington, i viceministri degli Esteri iraniani Majid Takht-Ravanchi e Kazem Gharibabadi hanno incontrato il 16 maggio a Istanbul i loro omologhi europei di Francia, Germania e Gran Bretagna, il cosiddetto E3 del Piano d'azione congiunto globale (JCPOA).
L'incontro, tenutosi presso il Consolato Generale dell'Iran e ospitato da Turkiye, ha riunito il Vice Segretario Generale per gli Affari Politici dell'UE Enrique Mora e il suo collega Olof Skoog, insieme al Vice Ministro degli Esteri turco Abdullah Celik. Le discussioni si sono concentrate sul futuro dell'accordo nucleare del 2015, sullo stato dei negoziati indiretti tra Iran e Stati Uniti e sugli sforzi collettivi per evitare un'ulteriore escalation attraverso la diplomazia.
Sebbene i tre precedenti cicli di consultazioni tra Teheran e l'E3 si siano svolti il ??29 novembre 2024, il 13 gennaio e il 24 febbraio 2025, la sessione di Istanbul ha segnato un momento cruciale: il primo impegno dopo la ripresa del dialogo indiretto tra Iran e Stati Uniti.
L'Europa esclusa dai colloqui sul nucleare
Fondamentalmente, l'UE, proprio come nel processo di pace in Ucraina, si è trovata esclusa da Washington. Questa esclusione diplomatica ha intensificato l'urgenza di Bruxelles di rivendicare la propria rilevanza nel quadro dei negoziati sul nucleare, anche se, a quanto pare, ciò significa agire da guastafeste.
Al centro del vertice di Istanbul c'è il meccanismo di snapback, uno strumento integrato nel JCPOA che consente a qualsiasi firmatario di reintrodurre tutte le sanzioni ONU in vigore prima dell'accordo del 2015. La clausola, originariamente concepita come una garanzia, ora rischia di trasformarsi in un'arma geopolitica.
Con la scadenza del JCPOA che si avvicina all'ottobre 2025, Teheran teme che l'E3 possa invocare il meccanismo già quest'estate, citando il presunto arricchimento dell'Iran oltre il 60% e le sue crescenti scorte di uranio arricchito.
Il ministro degli Esteri francese Jean-Noel Barrot non ha usato mezzi termini durante il suo discorso del 28 aprile al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, affermando che se gli interessi di sicurezza europei saranno compromessi, la Francia "non esiterà un solo secondo a riapplicare tutte le sanzioni che sono state revocate 10 anni fa". La sua dichiarazione, che ha trovato eco negli ambienti diplomatici, è stata ampiamente interpretata a Teheran come un duro ultimatum.
Il rappresentante permanente dell'Iran presso le Nazioni Unite ha risposto con forza, accusando la Francia di ipocrisia e avvertendo che le violazioni dell'accordo da parte di Parigi rendono qualsiasi attivazione dello snapback legalmente indifendibile.
Il ministro degli Esteri iraniano Abbas Araghchi ha ribadito questa posizione in un editoriale per Le Point, definendo i colloqui di Istanbul come “un inizio fragile ma promettente”, pur avvertendo che “il tempo stringe”. Ha scritto:
Le decisioni che prendiamo ora plasmeranno le relazioni tra Iran ed Europa in modi che vanno ben oltre questo accordo. L'Iran è pronto ad andare avanti: speriamo che lo sia anche l'Europa.
Dopo i colloqui, Gharibabadi ha scritto su X: "Abbiamo scambiato opinioni e discusso l'ultimo stato di avanzamento dei negoziati indiretti sul nucleare e sulla revoca delle sanzioni. L'Iran e l'E3 sono determinati a sostenere e sfruttare al meglio la diplomazia. Ci incontreremo di nuovo, se opportuno, per proseguire il nostro dialogo".
L'inviato britannico Christian Turner ha ribadito questa posizione, affermando l'impegno comune a mantenere aperti i canali di comunicazione.
'Trigger Plus'
Tuttavia, non tutte le valutazioni del vertice di Istanbul sono state diplomatiche. Il quotidiano Farhikhtegan di Teheran, allineato all'establishment conservatore iraniano, ha descritto la sessione come tesa e combattiva.
Secondo il suo rapporto, l'E3 ha presentato gravi minacce, tra cui una proposta per quello che hanno definito "trigger plus", ovvero un potenziamento del meccanismo snapback originale che consentirebbe misure punitive preventive senza richiedere una giustificazione tecnica.
I funzionari iraniani, secondo quanto riportato dal quotidiano, hanno respinto questa richiesta, definendola non solo illegale e infondata, ma anche presentata con un tono "inappropriato". La parte iraniana ha ribadito che, pur rimanendo aperta alla partecipazione dell'UE ai negoziati nucleari più ampi, qualsiasi attivazione del meccanismo di snapback comporterebbe l'immediato ritiro dell'Iran dal Trattato di non proliferazione nucleare (TNP).
Mohammad Ghaderi, ex caporedattore di Nour News, un organo di stampa vicino al Consiglio supremo per la sicurezza nazionale dell'Iran, ha riassunto senza mezzi termini la sua posizione sui social media:
"Nei tesi colloqui di venerdì con l'Iran, [l'E3], pur chiedendo di partecipare ai colloqui Iran-USA, ha avanzato richieste non tecniche e illegali, definendole "trigger plus". Ma la risposta dell'Iran: enfatizzare l'attivazione del meccanismo di attivazione porterà al ritiro dell'Iran dal TNP."
Il Ministero degli Esteri iraniano, nel suo stile caratteristico, non ha né confermato né smentito queste notizie, optando per un'ambiguità strategica per mantenere la propria influenza su più binari negoziali.
La scadenza di ottobre: ??implicazioni strategiche
Con l'avvicinarsi della scadenza dell'ottobre 2025, l'Iran ha accelerato gli sforzi per coinvolgere i restanti membri del quadro 4+1: Cina, Russia, Francia, Gran Bretagna e Germania. Gli incontri trilaterali con Mosca e Pechino hanno sottolineato la strategia di Teheran di costruire un cuscinetto diplomatico multilaterale contro le pressioni di Stati Uniti ed Europa.
Tuttavia, la clausola di snapback rimane la leva più potente a disposizione dell'E3. Secondo l'articolo 36 del JCPOA, qualsiasi firmatario può sottoporre una controversia sulla conformità al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Una volta avviato, questo processo non richiede né un voto né un consenso, il che significa che i veti russi e cinesi sono invalidati.
Se dovesse scattare lo snapback, tutte e sette le sanzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite precedentemente revocate verrebbero automaticamente ripristinate: uno scenario con gravi conseguenze per l'economia iraniana e per la sua più ampia strategia regionale.
Gli analisti suggeriscono che l'E3 potrebbe spingere per l'attivazione di questo meccanismo già a luglio o agosto, massimizzando così la pressione diplomatica e dando il tempo di plasmare l'opinione pubblica globale. Se ciò accadesse, il ricorso di Teheran al ritiro dal TNP – una minaccia ripetuta dal 2019 – si concretizzerebbe probabilmente.
Il viceministro degli Esteri Kazem Gharibabadi ha ribadito questa linea rossa in risposta a una recente risoluzione dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica (AIEA): "Se l'Europa attua lo snapback, la nostra risposta è ritirarci dal TNP". Come ha affermato inequivocabilmente Araghchi, scrivendo ancora su Le Point :
L'Iran ha ufficialmente avvertito tutti i firmatari del JCPOA che l'abuso del meccanismo di snapback avrà delle conseguenze: non solo la fine del ruolo dell'Europa nell'accordo, ma anche un'escalation delle tensioni che potrebbe diventare irreversibile.
La disperazione dell'Europa per la rilevanza
L'insistenza dell'Europa nel volersi affermare nei negoziati del JCPOA deriva dal suo declino nell'influenza sugli affari globali. Dalla guerra in Ucraina al Golfo Persico, l'UE è stata ridotta a un attore secondario. Nel dossier iraniano, questa marginalizzazione è particolarmente evidente.
Mentre Washington e Teheran si avvicinano sempre di più a una formula bilaterale, Bruxelles si ritrova ampiamente ignorata. Nosratollah Tajik, ex diplomatico iraniano, sostiene:
"La principale preoccupazione dell'Europa è che l'Iran e gli Stati Uniti raggiungano un accordo bilaterale senza considerare gli interessi europei. Molte delle crisi in Medio Oriente [dell'Asia occidentale] si riversano in Europa."
La mancanza di una politica coordinata dell'UE nei confronti dell'Iran non fa che aggravare questa ansia. Theo Nencini, esperto di Iran presso Sciences Po Grenoble e l'Università Cattolica di Parigi, concorda:
I paesi dell'E3 non sono ancora riusciti a definire una 'politica iraniana' coerente e pertinente. Da Trump 1.0 a Biden, sono sempre stati abituati a seguire categoricamente le posizioni americane.
Nencini ritiene che gli inaspettati colloqui diretti tra Stati Uniti e Iran abbiano colto di sorpresa gli europei, spingendoli ad affrettarsi a partecipare al processo negoziale nonostante "abbiano sempre mantenuto un atteggiamento molto severo nei confronti dell'Iran".
Diplomazia o detonazione?
Nonostante le difficoltà, i colloqui di Istanbul rappresentano uno dei pochi canali diplomatici rimasti tra Teheran e l'E3.
Se questi sforzi fallissero, le conseguenze sarebbero profonde: l'Iran potrebbe ritirarsi dal TNP, rivedere la sua dottrina nucleare e innescare una potenziale escalation militare che coinvolgerebbe Stati Uniti e Israele.
Uno scenario del genere significherebbe la disintegrazione totale del quadro del JCPOA e manderebbe in frantumi la fragile architettura della diplomazia di non proliferazione costruita negli ultimi due decenni.
Con meno di cinque mesi a disposizione per evitare questa situazione, l'onere di preservare quel poco che resta della fiducia reciproca ricade su entrambe le parti. Eppure il margine di errore continua a ridursi di giorno in giorno.
(Traduzione de l'AntiDiplomatico)
*Vali Kaleji vive a Teheran, in Iran, e ha conseguito un dottorato di ricerca in Studi regionali, Asia centrale e Caucaso. Ha pubblicato numerosi articoli analitici su questioni eurasiatiche e sulla politica estera dell'Iran per Oxford Analytica nel Regno Unito, Eurasia Daily Monitor della Jamestown Foundation, Institute of Central Asia and the Caucasus (American Foreign Policy Council), National Interest e Middle East Institute negli Stati Uniti, TRENDS Research & Advisory negli Emirati Arabi Uniti, Middle East Council on Global Affairs a Doha, Qatar, e anche Nikkei Asia.
